DQZHAN訊：中國引進(jìn)西屋核電技術(shù)決策始末

2006年年初，就在中方已經(jīng)拿出詳細(xì)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓清單，準(zhǔn)備同美方深入談判之際，日本東芝公司以54億美元出價(jià)獲得了西屋公司的控股權(quán)，由于中日間的歷史問題，談判一度被蒙上了陰影

 美國西屋公司的AP1000反應(yīng)堆是第三代核電技術(shù)中有代表性的堆型，引進(jìn)AP1000，是中國*高決策者為統(tǒng)一核電技術(shù)路線、促進(jìn)核電事業(yè)發(fā)展而做出的重大決策。國務(wù)院還為此專門成立了國家核電技術(shù)公司，作為引進(jìn)吸收AP1000技術(shù)和中國第三代核電技術(shù)自主化的實(shí)施主體。

這些年來，對(duì)引進(jìn)AP1000的決策過程和實(shí)施效果，有著各種各樣的說法、和截然不同的評(píng)價(jià)。2011年3月下旬，《財(cái)經(jīng)》記者采訪了多位參與當(dāng)年談判并了解決策過程的當(dāng)事人，試圖對(duì)中國第三代核電技術(shù)路線的決策始末，做一個(gè)相對(duì)完整的還原。

評(píng)標(biāo)五項(xiàng)原則

2003年初，隨著中國經(jīng)濟(jì)重上快車道，能源短缺成為大問題，中央高層決定重啟核電建設(shè)。考慮到此前核電建設(shè)中存在多頭引進(jìn)、技術(shù)路線、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自主化、國產(chǎn)化進(jìn)展遲緩，與國外先進(jìn)水平的差距逐漸拉大等問題，決策層確定了未來核電建設(shè)“采用先進(jìn)技術(shù)、統(tǒng)一技術(shù)路線、推進(jìn)核電發(fā)展”的方針。經(jīng)過一年多的調(diào)研，聽取70多次集體匯報(bào)，歷經(jīng)上百次討論之后，國務(wù)院決定通過國際招標(biāo)方式，在浙江和山東各建一個(gè)采用世界先進(jìn)技術(shù)的國家核電自主化依托項(xiàng)目。

2004年9月28日，中國頭個(gè)第三代核電技術(shù)依托項(xiàng)目——山東海陽和浙江三門核電站項(xiàng)目標(biāo)書正式向全球發(fā)布，法國阿?，m公司、俄羅斯ASE公司以及美國西屋公司聯(lián)隊(duì)（聯(lián)合日本、西班牙核電公司）三方參與競標(biāo)，此后因俄羅斯ASE公司于2005年6月退出，這場招標(biāo)*后演變?yōu)榉▏⒑，m公司EPR技術(shù)和美國西屋公司AP1000技術(shù)之間的角逐。

2005年2月28日，投標(biāo)*后截止，評(píng)標(biāo)工作開始。中方成立了以原核工業(yè)部副部長陳肇博為首的評(píng)標(biāo)團(tuán)和談判組，評(píng)標(biāo)團(tuán)和談判組由260人組成，涵蓋了電力、機(jī)械、核工業(yè)等各方面的專家和政府官員。為防止泄密，所有參與評(píng)標(biāo)和談判的成員都被通知：包括電子郵件在內(nèi)的個(gè)人一切通信工具都將被納入國家**局的全程監(jiān)控。

在陳肇博的領(lǐng)導(dǎo)下，評(píng)標(biāo)團(tuán)確立了如下五條評(píng)標(biāo)原則：技術(shù)的先進(jìn)性和成熟度，經(jīng)濟(jì)性，技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件是否*優(yōu)，是否符合共贏以及工程的可實(shí)施性。

*后，多數(shù)評(píng)標(biāo)團(tuán)成員認(rèn)為，在技術(shù)成熟性方面，盡管AP1000并沒有成功運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但AP1000技術(shù)系統(tǒng)直接用于發(fā)電的設(shè)備部件都是使用了20年以上的成熟技術(shù)，并獲得了美國核管制委員會(huì)頒發(fā)的建造許可證。在先進(jìn)性方面，AP1000運(yùn)用“非能動(dòng)”的設(shè)計(jì)原理，在緊急情況下，不需要使用交流電源，僅僅依靠重力、熱循環(huán)和冷凝等自然手段作為動(dòng)力排出余熱，**性能大大提高。在經(jīng)濟(jì)性方面，由于系統(tǒng)的簡化，僅核級(jí)**閥門就比EPR減少了6400臺(tái)，從而使得設(shè)備造價(jià)的下降空間大為提高。

接下來的阻礙是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和共贏性問題。鑒于西屋公司的現(xiàn)狀，中方在這兩個(gè)問題上處于相對(duì)有利的位置。由于歐美國家在三里島和切爾諾貝利核事故后基本上都停止了核電站建設(shè)，西屋公司的經(jīng)營業(yè)績大幅下滑。2005年8月，西屋的控股股東英國核燃料公司決定賣掉西屋。為了促使西屋中標(biāo)，2005年9月，西屋公司派出其公司顧問、有AP1000之父稱號(hào)的HowardBruschi來華，主動(dòng)要求與中方建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

在與中方評(píng)標(biāo)團(tuán)團(tuán)長陳肇博會(huì)談過程中，HowardBruschi講了三點(diǎn)意見：**，核電高技術(shù)美方掌握，但中端以下技術(shù)，美方由于技術(shù)人員大量向核服務(wù)轉(zhuǎn)移而缺乏人手，但中方在這方面卻擁有大量人員。**，美方除了主泵等幾個(gè)設(shè)備制造廠，其余工廠都賣掉了，中方卻擁有很強(qiáng)的設(shè)備制造能力，美方的技術(shù)和中方的制造能力結(jié)合，不僅能為美中兩方服務(wù)，而且能為全世界服務(wù)。第三，美方30年沒建造核電站了，但是中方卻一直在建造，因此核電廠的安裝和建造能力也是對(duì)美方技術(shù)能力的補(bǔ)充。

陳肇博隨即向中央?yún)R報(bào)了會(huì)談的情況，認(rèn)為中美之間具有互補(bǔ)性，處于困境的西屋更具備向中國快速轉(zhuǎn)讓技術(shù)的可能性，相比之下阿海琺快速轉(zhuǎn)讓技術(shù)有悖于其在中國市場的商業(yè)利益。陳建議中央抓住機(jī)會(huì)，爭取與西屋達(dá)成協(xié)議。

消除內(nèi)外障礙

面對(duì)中方評(píng)標(biāo)團(tuán)的建議，中方?jīng)Q策層的擔(dān)憂是：中美之間過去的冷戰(zhàn)可能破壞中美互相信任的基礎(chǔ)，考慮到涉核項(xiàng)目的特殊性，為保證西屋公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓的順利進(jìn)行，美國政府必須出具書面擔(dān)保書。

2005年年底，在中國國務(wù)院副總理吳儀的親自斡旋下，經(jīng)過時(shí)任美國國務(wù)卿賴斯的批準(zhǔn)，美國國務(wù)院、國土**部、國防部、商務(wù)部、能源部以及美國核管會(huì)等六部門聯(lián)合出面為中方出具了書面擔(dān)保書，保證西屋對(duì)華的技術(shù)轉(zhuǎn)讓將會(huì)遵守合同并可以保證其延續(xù)性，美國商務(wù)部部長和能源部部長代表美方在擔(dān)保書上簽了字。

2006年年初，就在中方已經(jīng)拿出詳細(xì)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓清單，準(zhǔn)備同美方深入談判之際，日本東芝公司以54億美元出價(jià)獲得了西屋公司的控股權(quán)，由于中日間的歷史問題，談判一度被蒙上了陰影。

在此情況下，日本東芝公司總裁親自給陳肇博寫信，表示中國和西屋的合作符合東芝公司的利益，東芝雖然收購西屋，但西屋的管理層仍然保持不動(dòng)，東芝只向西屋公司派出一個(gè)副總裁常駐美國，其他一切照舊。與此同時(shí)，在中方的要求下，美國政府也**次出具書面擔(dān)保書，表示東芝收購西屋后，西屋公司的對(duì)華出口仍然受美國政府的控制。至此，中國決策層對(duì)與西屋合作的政治疑慮基本消除。

2006年10月，國務(wù)院總理溫**召開專門會(huì)議聽取與西屋公司談判的情況匯報(bào)，與會(huì)的國防科工委主任張?jiān)拼ㄌ岢?，仍然有一些專家?duì)AP1000技術(shù)有不同意見，在此情況下，溫**總理批示：由發(fā)改委組織專家，再召開一次國內(nèi)性的專家座談會(huì)進(jìn)行一次表決。

很快，來自國內(nèi)電力、機(jī)械、核工業(yè)等不同行業(yè)的34名權(quán)威專家被發(fā)改委召集至北京郊區(qū)召開閉門會(huì)議，每位與會(huì)專家都被要求出具一份書面表決意見并簽名備案。結(jié)果顯示：28人支持西屋的AP1000、1人支持阿?，m的EPR，5人兩可。

2006年11月，中央高層召開專門會(huì)議討論此事，國務(wù)院副總理曾培炎和中方談判小組組長陳肇博也列席會(huì)議。在曾培炎副總理介紹了相關(guān)情況后，中央高層們開始逐一表決，*后一致同意引進(jìn)西屋的AP1000技術(shù)方案。

在此次會(huì)議上，還通過了一項(xiàng)重要決議：成立國家核電技術(shù)公司，作為引進(jìn)吸收AP1000技術(shù)的主體和中國自主化發(fā)展第三代核電技術(shù)的主體。為充實(shí)其技術(shù)研發(fā)力量，會(huì)議還決定將原屬中核集團(tuán)公司的上海核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院整建制劃入國家核電技術(shù)公司。

在得知中方?jīng)Q定后，法國方面非常失望。法國駐華大使和陳肇博吃飯時(shí)半開玩笑地說：“你們找到更漂亮的姑娘，不要法國姑娘了！”陳肇博也半開玩笑地回答：“自由戀愛嘛！”

2017年實(shí)現(xiàn)自主化

2006年12月，國家發(fā)改委和美國能源部分別代表中美兩國政府正式簽訂了《關(guān)于在中國合作建設(shè)先進(jìn)壓水堆核電項(xiàng)目及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的諒解備忘錄》。當(dāng)天下午，國家核電技術(shù)公司籌備組、中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國電力投資集團(tuán)公司與西屋聯(lián)合投標(biāo)團(tuán)簽訂了《中國核電自主化依托項(xiàng)目合作備忘錄》。在完成上述程序后，中美AP1000談判開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

在此階段的談判中，國核技與西屋公司就技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)讓的全部清單*終達(dá)成了一攬子協(xié)議，西屋承諾在全部談判結(jié)束后分階段向中方轉(zhuǎn)讓全部技術(shù)資料，并與中方達(dá)成共識(shí)：在核電設(shè)備采購方面，采取A1、A2、A3、B、C類分級(jí)供貨制度（詳見鏈接），以幫助中方盡快吸收掌握AP1000核定設(shè)備的生產(chǎn)技術(shù)。西屋同時(shí)承諾，允許國家核電公司向中國境內(nèi)的指定用戶轉(zhuǎn)讓AP1000技術(shù)，轉(zhuǎn)讓費(fèi)用和標(biāo)準(zhǔn)由中國國家能源局確定。西屋還承諾，如果未來AP1000單機(jī)功率在升級(jí)至135萬千瓦以上后，中方將擁有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其技術(shù)出口也將不受西屋限制。

2007年7月，中方與西屋的全部談判結(jié)束，2007年12月31日，協(xié)議正式啟動(dòng)，中方獲得了重達(dá)20噸的AP1000技術(shù)資料和260個(gè)軟件包。所有這一切，耗資不超過5億美元。而進(jìn)口一臺(tái)百萬千瓦級(jí)反應(yīng)堆，耗資將達(dá)幾十億美元。

2008年，以AP1000為主體的大型先進(jìn)壓水堆項(xiàng)目成為十六項(xiàng)國家重大科技專項(xiàng)之一，獲得120億元科研經(jīng)費(fèi)。

2009年12月，AP1000技術(shù)的兩個(gè)依托項(xiàng)目——浙江三門核電站兩臺(tái)機(jī)組和山東海陽核電站兩臺(tái)機(jī)組相繼開工，AP1000技術(shù)方案開始進(jìn)入施工階段。

按國家要求，三門和海陽的4臺(tái)百萬千瓦機(jī)組到2015年均將并網(wǎng)發(fā)電，而擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的140萬千瓦CAP1400機(jī)組也將在2017年并網(wǎng)發(fā)電，時(shí)間緊、任務(wù)重，承擔(dān)AP1000自主化任務(wù)的國家核電技術(shù)公司正在“6+1、白加黑”的運(yùn)轉(zhuǎn)。

【AP1000的供貨制度】

中國第三代核電技術(shù)AP1000依托項(xiàng)目（浙江三門、山東海陽）核島設(shè)備供貨分為A1、A2、A3、B以及C類。A1類設(shè)備由西屋聯(lián)隊(duì)負(fù)責(zé)供貨，非A1類設(shè)備（A2、A3、B以及C類）由國家核電技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)供貨，西屋聯(lián)隊(duì)依據(jù)設(shè)備類別提供不同程度的設(shè)計(jì)與設(shè)備制造技術(shù)支持。其中：

A1：西屋負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、供貨，承擔(dān)全部責(zé)任，包括主冷卻劑循環(huán)泵、爆破閥、儀控系統(tǒng)等；

A2、A3:國產(chǎn)化過渡類設(shè)備，中方業(yè)主負(fù)責(zé)采購和簽訂合同，西屋提供質(zhì)量監(jiān)督和設(shè)備驗(yàn)收，并提供技術(shù)支持和采購支持，主要包括反應(yīng)堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、一體化頂蓋、鋼制**殼等；

B、C類：中方業(yè)主負(fù)責(zé)采購，立足于國內(nèi)企業(yè)制造的設(shè)備，在必要時(shí)由西屋提供技術(shù)支持，主要包括主回路管道、穩(wěn)壓器、余熱排出泵、非核級(jí)泵閥以及其他輔助設(shè)備等。