DQZHAN訊：重磅 | 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的能源合作前景

2013年9月7日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)**訪(fǎng)問(wèn)中亞期間提出用**的合作模式共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，同年10月，習(xí)**主席在出席亞太經(jīng)合組織***非正式會(huì)晤期間在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，“一帶一路”的提出，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，得到有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的熱烈響應(yīng)。

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)元首在阿斯塔納簽署了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，經(jīng)三國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，2015年1月1日，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立。2015年1月和5月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別成為該聯(lián)盟成員國(guó)。聯(lián)盟計(jì)劃在2025年前實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行政策協(xié)調(diào)。

同為跨歐亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的啟動(dòng)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的運(yùn)行幾乎發(fā)生在同一歷史時(shí)刻。一個(gè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作倡議，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)貿(mào)易、金融和投資合作為主要內(nèi)容；一個(gè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織，致力于在能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域推行一體化政策。由于發(fā)展目標(biāo)和利益訴求高度契合，兩大機(jī)制的建設(shè)問(wèn)題引起相關(guān)國(guó)家和地區(qū)普遍關(guān)注，兩大機(jī)制的對(duì)接合作更是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2015年5月8日，中俄兩國(guó)就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接合作達(dá)成共識(shí)，兩國(guó)元首共同簽署了《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》。雙方表示將共同協(xié)商，努力將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)相對(duì)接，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大歐亞經(jīng)濟(jì)空間，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)歐亞大陸的穩(wěn)定與發(fā)展。在表達(dá)合作意愿的同時(shí)，雙方更進(jìn)一步明確了貿(mào)易、投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作等優(yōu)先項(xiàng)目領(lǐng)域，并提出啟動(dòng)對(duì)話(huà)機(jī)制和成立工作組，推動(dòng)和協(xié)調(diào)對(duì)接合作。

從聯(lián)合聲明的文件名稱(chēng)看，雙方強(qiáng)調(diào)的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建設(shè)對(duì)接（сопряжение строительства），即通過(guò)雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)兩機(jī)制在各自建設(shè)過(guò)程中的具體事務(wù)和項(xiàng)目對(duì)接。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作領(lǐng)域十分廣泛，應(yīng)該從哪個(gè)領(lǐng)域著手？這里先從能源領(lǐng)域說(shuō)起。

一、能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接的突破口

（一）能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要引擎

1.能源合作是沿線(xiàn)國(guó)家強(qiáng)烈的客觀(guān)和主觀(guān)需要

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)石油剩余探明儲(chǔ)量為1338億噸，占世界總儲(chǔ)量的57%；天然氣剩余探明儲(chǔ)量為155萬(wàn)億立方米，占世界總儲(chǔ)量的78%。其中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上并存三個(gè)世界上*豐富的產(chǎn)油區(qū)——中東、中亞、西伯利亞，以及****大石油生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，**大天然氣生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)，以及世界上能源消費(fèi)和進(jìn)口的主要國(guó)家和地區(qū)，如中國(guó)、印度、歐盟等。能源資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的合作，對(duì)雙方的能源**都十分重要。因此上述國(guó)家在能源合作方面存在著極大的互利空間，即便其中某些國(guó)家或存在這樣那樣的矛盾，但優(yōu)化能源資源配置、推進(jìn)能源進(jìn)口或出口多元化始終都是沿線(xiàn)各國(guó)確保本國(guó)能源**的客觀(guān)需要。

此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家，尤其是俄羅斯、哈薩克斯坦和伊朗這樣的***油氣生產(chǎn)和出口大國(guó)，以及中國(guó)這樣的***能源消費(fèi)大國(guó)，能源金融制度尚不完善，能源金融發(fā)展水平較低，在油氣貿(mào)易本幣結(jié)算、能源定價(jià)上都缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，于是在世界原油定價(jià)體系中，只能被動(dòng)地接受?chē)?guó)際油價(jià)，議價(jià)能力很弱，非常不利于原油出口或進(jìn)口。這些能源大國(guó)理應(yīng)獲得與其能源身份相符合的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，而這種國(guó)際能源話(huà)語(yǔ)權(quán)的獲得顯然需要絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的共同努力。因此，推進(jìn)能源合作又是沿線(xiàn)各國(guó)爭(zhēng)取能源話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力的主觀(guān)需要。

2.沿線(xiàn)國(guó)家能源合作擁有良好的基礎(chǔ)和美好的前景

我國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家能源領(lǐng)域的合作已有相當(dāng)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。以中國(guó)與俄羅斯和中亞等國(guó)為例，經(jīng)過(guò)雙方努力，能源合作已經(jīng)取得不少成績(jī)。

中俄簽署《關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》以來(lái)，兩國(guó)在核電、石油、天然氣、煤炭、電力等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛合作。“副總理級(jí)能源談判機(jī)制”（2013年更名為“中俄能源合作委員會(huì)”）的建立為兩國(guó)的能源合作搭建了新的平臺(tái)。油氣貿(mào)易是中俄*主要的能源合作項(xiàng)目。2015年5月俄羅斯向中國(guó)出口石油量超過(guò)沙特，躍居中國(guó)頭號(hào)石油供應(yīng)國(guó)。根據(jù)2014年5月中俄簽署的4000億美元的《中俄東線(xiàn)管道供氣購(gòu)銷(xiāo)合同》，俄羅斯將從2018年起開(kāi)始通過(guò)東線(xiàn)管道對(duì)華供氣，隨后輸氣量逐年增長(zhǎng)，*終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)合同期30年。目前，中俄能源合作方式已從直接貿(mào)易升級(jí)為共同勘探、共同開(kāi)發(fā)、共同分享利益模式，兩國(guó)進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈合作階段。在中俄能源企業(yè)不斷深化合作的同時(shí)，中國(guó)政府也以提供貸款和其他優(yōu)惠形式參與到俄油氣公司的項(xiàng)目中去。

中國(guó)同中亞國(guó)家的油氣合作也在不斷擴(kuò)大。中哈原油管道是中國(guó)**條陸路進(jìn)口跨國(guó)原油的管道，也是哈薩克斯坦**不經(jīng)過(guò)第三國(guó)直接輸送到終端消費(fèi)市場(chǎng)的原油外輸通道。中哈天然氣管道工程的合作體現(xiàn)在中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)整體規(guī)劃中。管網(wǎng)A、B、C三條線(xiàn)始于阿姆河右岸的土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，途徑烏茲別克斯坦中部、哈薩克斯坦南部，從新疆霍爾果斯入境中國(guó)，三條線(xiàn)分別于2009年12月、2010年10月和2014年6月投產(chǎn)。中國(guó)中亞天然氣管道D線(xiàn)于2014年9月13日動(dòng)工。這條管道在線(xiàn)路上**途經(jīng)塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩個(gè)國(guó)家，與已建成的連接土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦的A、B、C線(xiàn)一道，形成中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)，把中亞五國(guó)與中國(guó)緊密相聯(lián)，進(jìn)一步加深中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作。

今后，中國(guó)與俄羅斯和中亞等國(guó)的能源合作將會(huì)日益加深。除了油氣合作朝著上、中、下游多領(lǐng)域并舉方向發(fā)展外，鑒于中國(guó)與上述國(guó)家在資源開(kāi)發(fā)、資金、技術(shù)等方面很強(qiáng)的互補(bǔ)性，未來(lái)雙方的能源合作還將向工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造和科技研發(fā)等領(lǐng)域發(fā)展延伸。

（二）能源統(tǒng)一市場(chǎng)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟深度一體化的推動(dòng)力

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在能源領(lǐng)域擁有廣闊的一體化前景，能源合作有望成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一體化發(fā)展的范本。究其原因有以下幾個(gè)方面：

**，成員國(guó)化石能源儲(chǔ)量豐富。歐亞經(jīng)濟(jì)會(huì)員會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境內(nèi)擁有全世界天然氣儲(chǔ)量的五分之一和全世界石油儲(chǔ)量的7%，這些資源主要集中在俄羅斯和哈薩克斯坦境內(nèi)。由于俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)自然成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源空間、走向深度一體化的核心內(nèi)容。

**，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員曾經(jīng)是一個(gè)共同的國(guó)家，有共同的交通基礎(chǔ)設(shè)施、油氣管道和電力傳輸網(wǎng)絡(luò)。前蘇聯(lián)統(tǒng)一能源系統(tǒng)為現(xiàn)在的成員國(guó)留下的能源基礎(chǔ)設(shè)施也是聯(lián)盟能源一體化的一個(gè)重要因素。

第三，能源開(kāi)采、加工和出口是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＴ诔蓡T國(guó)GDP總量和工業(yè)生產(chǎn)中，燃料動(dòng)力綜合系統(tǒng)所占份額分別為六分之一和三分之一，如此高的比例也決定了能源在成員國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。無(wú)論歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展速度如何，能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)都是其深度一體化的重要內(nèi)容和推動(dòng)力。

因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接應(yīng)以能源合作為突破口，以全方位能源合作推動(dòng)兩大戰(zhàn)略順利對(duì)接，共同維護(hù)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的利益以及在世界舞臺(tái)上的影響力。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接的基礎(chǔ)

（一）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作推進(jìn)情況

2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，文中我國(guó)政府正式公布了“一帶一路”規(guī)劃。規(guī)劃指出，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，其中就包括“加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，共同維護(hù)輸油、輸氣管道等運(yùn)輸通道**，推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)，積極開(kāi)展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作”。

2014年11月，習(xí)**主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上宣布，中國(guó)將出資400億美元成立絲路基金；2014年12月，絲路基金有限責(zé)任公司完成工商注冊(cè)，目前中國(guó)絲路基金注冊(cè)資本已經(jīng)超過(guò)600億元。2013年習(xí)**主席提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）倡議，并得到世界各國(guó)的響應(yīng)。亞投行主要服務(wù)于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，其中包括油氣管道和電力管網(wǎng)的建設(shè)?！痘I建亞投行備忘錄》規(guī)定，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國(guó)出資50%。也就是說(shuō)，初期，中國(guó)將會(huì)認(rèn)繳250億美元。此外，2014年9月，上海合作組織成員國(guó)元首峰會(huì)發(fā)表的《杜尚別**》指出，將加快成立上合組織發(fā)展基金（專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)）和上合組織開(kāi)發(fā)銀行的工作。上述資金融通機(jī)制的組建可以為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家能源合作提供資金融通的重要平臺(tái)。

此外，中國(guó)與俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的政府間對(duì)話(huà)與合作機(jī)制不斷優(yōu)化和完善，在擴(kuò)大和深化能源合作方面發(fā)揮了統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)推動(dòng)作用。如中俄政府總理定期會(huì)晤機(jī)制及其下設(shè)的能源合作委員會(huì)等分委員會(huì)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接框架下協(xié)調(diào)和推動(dòng)雙邊的經(jīng)濟(jì)和能源合作。2015年8月31日，中國(guó)與哈薩克斯坦兩國(guó)政府簽署了《中哈關(guān)于**戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段聯(lián)合**》，表示將加強(qiáng)區(qū)域間互聯(lián)互通，支持產(chǎn)能和投資領(lǐng)域的大型合作項(xiàng)目，開(kāi)展油氣田勘探開(kāi)發(fā)、原油加工等領(lǐng)域新項(xiàng)目合作。

過(guò)去三年多來(lái)，我國(guó)“一帶一路”框架下的對(duì)外能源合作取得大量成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，沿線(xiàn)已開(kāi)工的能源項(xiàng)目超過(guò)40項(xiàng)，簽訂的能源重大合作項(xiàng)目超過(guò)20個(gè)，亞投行首批貸款就涉及能源相關(guān)項(xiàng)目。

（二）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源一體化進(jìn)程

2014年5月29日簽署的《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》將能源一體化確定為成員國(guó)主要的合作方向之一?！稓W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》中規(guī)定，成員國(guó)將本著市場(chǎng)化定價(jià)、發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消除貿(mào)易壁壘、發(fā)展運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)公平準(zhǔn)入、吸引投資、協(xié)調(diào)成員國(guó)法律法規(guī)等原則共建電力、天然氣、石油和石化產(chǎn)品的統(tǒng)一市場(chǎng)。統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)包括：提高成員國(guó)能源**；確保各成員國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者獲得可靠的、可負(fù)擔(dān)的和高質(zhì)量的能源供應(yīng)；提高成員國(guó)能源綜合體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效率，利用好能源基礎(chǔ)設(shè)施；為國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件；提高成員國(guó)經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)能源統(tǒng)一市場(chǎng)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟走向深度一體化的核心內(nèi)容。目前，這一進(jìn)程逐步從理念構(gòu)建過(guò)渡到具體實(shí)施，并具有了程序化的線(xiàn)路圖和明確的時(shí)間表。

資料來(lái)源：歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程

在電力領(lǐng)域，2015年5月8日，聯(lián)盟成員國(guó)元首批準(zhǔn)通過(guò)了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)想》，在此建設(shè)構(gòu)想基礎(chǔ)上，2016年12月，《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)綱要》批準(zhǔn)通過(guò)。綱要中的措施完成后，成員國(guó)將簽署在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)建立電力統(tǒng)一市場(chǎng)的國(guó)際條約，條約中將包含電力行業(yè)自然壟斷主體服務(wù)準(zhǔn)入的統(tǒng)一規(guī)則。按計(jì)劃，條約將在2019年7月1日前生效。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)模式是開(kāi)放性的，能源行業(yè)各種自由化程度的能源公司均可參與其中。到2019年，電力統(tǒng)一市場(chǎng)將為集中電力交易和雙方自由協(xié)議的電力交易創(chuàng)造條件，還將建立期貨合同和日前市場(chǎng)電力交易的電子系統(tǒng)，以及統(tǒng)一市場(chǎng)的信息系統(tǒng)。電力統(tǒng)一市場(chǎng)的交易對(duì)成員國(guó)電力躉售市場(chǎng)所有參與方開(kāi)放。建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場(chǎng)將有助于優(yōu)化利用成員國(guó)現(xiàn)有的發(fā)電裝機(jī)和輸電能力，擴(kuò)大聯(lián)盟內(nèi)的商品流轉(zhuǎn)，縮小各地區(qū)電價(jià)差異，為經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造平等的市場(chǎng)條件。各供電商之間的競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者獲得穩(wěn)定的電價(jià)，備用裝機(jī)總?cè)萘繉⑻嵘娏?yīng)的可靠性。發(fā)電企業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)擴(kuò)大后電力流動(dòng)性增強(qiáng)，運(yùn)行新型技術(shù)后投資吸引力也隨之提高。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟電力統(tǒng)一市場(chǎng)模式

在油氣領(lǐng)域，2016年5月31日，聯(lián)盟成員國(guó)元首批準(zhǔn)通過(guò)了《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)想》?！稓W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)綱要》的草案目前正在各相關(guān)方參與的狀態(tài)下進(jìn)行專(zhuān)家級(jí)的討論。根據(jù)《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》，綱要將在2018年1月1日前由聯(lián)盟成員國(guó)元首批準(zhǔn)通過(guò)，綱要中的措施將在2024年1月1日前執(zhí)行。綱要中的措施完成后，成員國(guó)將簽署在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)建立天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的國(guó)際條約，條約中將包含成員國(guó)境內(nèi)油氣輸送系統(tǒng)服務(wù)準(zhǔn)入的統(tǒng)一規(guī)則。按計(jì)劃，條約將在2025年1月1日前生效。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟天然氣、石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)行將助力油氣供應(yīng)在整個(gè)聯(lián)盟境內(nèi)向統(tǒng)一調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有競(jìng)爭(zhēng)力的天然氣統(tǒng)一市場(chǎng)啟動(dòng)后，有望出現(xiàn)天然氣需求增長(zhǎng)、統(tǒng)一市場(chǎng)參與主體數(shù)量增加、不同消費(fèi)類(lèi)型的天然氣躉售價(jià)格降低等積極變化。此外，隨著成員國(guó)境內(nèi)更多地區(qū)天然氣化程度提升，預(yù)計(jì)天然氣行業(yè)的投資也將出現(xiàn)增長(zhǎng)。在石油領(lǐng)域，通過(guò)金融資本的整合、國(guó)際公司對(duì)第三方國(guó)家出口能力的提升，石油市場(chǎng)一體化將顯現(xiàn)出挖掘行業(yè)投資潛力、提高投資利用效率等方面的優(yōu)勢(shì)。

資料來(lái)源：歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟天然氣統(tǒng)一市場(chǎng)模式

資料來(lái)源：歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟石油和石化產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)模式

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源一體化進(jìn)程表明，聯(lián)盟通過(guò)放寬壟斷領(lǐng)域限制、引入市場(chǎng)機(jī)制，從政策協(xié)調(diào)、能源消費(fèi)、能源**和定價(jià)等方面推進(jìn)能源一體化，能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃更具體、更細(xì)致。從已經(jīng)公布的文件來(lái)看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)目前正處于重要的提升階段。無(wú)論是成員國(guó)之間形成網(wǎng)絡(luò)的油氣貿(mào)易供應(yīng)、相互依賴(lài)的過(guò)境油氣管道，還是俄羅斯對(duì)聯(lián)盟內(nèi)能源進(jìn)口國(guó)的油氣補(bǔ)貼，成員國(guó)能源領(lǐng)域的相互依賴(lài)都會(huì)反映到能源統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)層次和水平上，有利于中國(guó)對(duì)其整體發(fā)展能源合作，有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與之進(jìn)行整體的能源合作對(duì)接。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接的現(xiàn)實(shí)意義

（一）能源合作對(duì)接是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源互聯(lián)互通的起點(diǎn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以及整個(gè)“一帶一路”的基調(diào)都是基建先行。跨國(guó)能源基建主要在油氣管網(wǎng)和電力走廊等能源通道建設(shè)之間展開(kāi)，基建項(xiàng)目一旦落成，就如同橋梁一般將我國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系起來(lái)。這些能源通道就是“一帶一路”能源互聯(lián)互通的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰钡膰?guó)家和地區(qū)內(nèi)分布著我國(guó)對(duì)外能源**通道。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上正在籌劃、建設(shè)、以及建成的我國(guó)多條能源通道，包括中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)、中俄油氣管線(xiàn)、周邊地區(qū)電網(wǎng)等，就位于（或部分位于）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟境內(nèi)。

與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行能源合作對(duì)接，意味著我國(guó)對(duì)外能源合作由單邊走向多邊，一對(duì)一的單點(diǎn)合作調(diào)整為一對(duì)多的整體協(xié)同，意味著我國(guó)能源對(duì)外合作向更加積極主動(dòng)的態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和過(guò)境國(guó)的合作機(jī)制變得更加靈活。能源合作成功對(duì)接后，我國(guó)通往或途經(jīng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源通道不僅能夠成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源基建網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)，為區(qū)域內(nèi)能源自由流通打下基礎(chǔ)，還能成為將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源合作輻射出去的起點(diǎn)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源互聯(lián)互通創(chuàng)造更多的可能。

（二）能源合作對(duì)接解決歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源一體化發(fā)展難題

盡管在能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化理論建設(shè)和推廣等方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟具有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，但成員國(guó)在推動(dòng)能源一體化的過(guò)程中面臨著吸引行業(yè)投資、破除管網(wǎng)壟斷等緊迫任務(wù)，同時(shí)也遇到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等發(fā)展難題。

為了實(shí)現(xiàn)能源統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)，成員國(guó)當(dāng)務(wù)之急是創(chuàng)造有利條件為能源領(lǐng)域吸引投資，通過(guò)注入資金解決能源動(dòng)力綜合體現(xiàn)有設(shè)施改造的需求，對(duì)能源行業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新、技術(shù)**和推廣。在能源部門(mén)生產(chǎn)設(shè)施磨損水平居高不下的條件下，這一任務(wù)尤為緊迫。成員國(guó)能源領(lǐng)域自然壟斷部門(mén)的管控問(wèn)題也同樣緊迫。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)公司占據(jù)著亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯天然氣市場(chǎng)的統(tǒng)治地位，同時(shí)也是這些市場(chǎng)輸氣干線(xiàn)的所有者。在哈薩克斯坦，這些領(lǐng)域歸哈國(guó)家油氣公司KMG及其子公司壟斷經(jīng)營(yíng)。在所有成員國(guó)境內(nèi)，石油和石化產(chǎn)品的管線(xiàn)運(yùn)輸都以自然壟斷的方式經(jīng)營(yíng)。亞美尼亞、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦等國(guó)的石油和石化產(chǎn)品主要由幾家縱向一體化石油公司供應(yīng)。在哈薩克斯坦，國(guó)家油氣公司KMG壟斷了國(guó)內(nèi)的石油市場(chǎng)。目前成員國(guó)有關(guān)準(zhǔn)入的法律法規(guī)并不允許其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入本國(guó)的天然氣、石油和石化產(chǎn)品輸送系統(tǒng)。

此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，俄、哈為資源生產(chǎn)型國(guó)家，而俄、白、哈都是能源化工生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，幾個(gè)成員國(guó)只有原料交易需求，制成品方面同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)而非互補(bǔ)，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系反過(guò)來(lái)又影響聯(lián)盟的一體化戰(zhàn)略；從資金實(shí)力來(lái)看，俄、白、哈三個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)困難，既沒(méi)有對(duì)外投資的資金，也沒(méi)有可以向外轉(zhuǎn)移的富裕產(chǎn)能，而其他兩國(guó)國(guó)力有限，更不可能向俄、白、哈三國(guó)投資；從技術(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，所有成員國(guó)都是技術(shù)輸入國(guó)，都需要與外部開(kāi)展技術(shù)合作而非內(nèi)部。

由此可見(jiàn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源一體化發(fā)展進(jìn)程受到能源工業(yè)結(jié)構(gòu)、化石能源價(jià)格等多種因素的影響，能源統(tǒng)一市場(chǎng)的調(diào)整和升級(jí)很難在短期內(nèi)完成，況且近幾年來(lái)油氣價(jià)格的低迷已經(jīng)對(duì)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了重創(chuàng)。所以，既然在拓展合作深度方面存在困難，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟就需要在地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下適時(shí)做出調(diào)整和改變，從拓展合作廣度上尋求突破，在更廣闊的發(fā)展空間中尋找能源合作伙伴，與更多的國(guó)家和更廣泛的地區(qū)確立能源合作關(guān)系，與其他地區(qū)發(fā)展機(jī)制以對(duì)接的方式開(kāi)展能源合作。

這種能源合作對(duì)接使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)既可以在一定程度上保持獨(dú)立，推動(dòng)自身的建設(shè)發(fā)展，又可以同更廣泛的地區(qū)開(kāi)展合作，減少其成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)能源供應(yīng)附庸的擔(dān)憂(yōu)。因此，維護(hù)和完善能源一體化機(jī)制的開(kāi)放性，通過(guò)拓展區(qū)域外合作提升區(qū)域內(nèi)收益，通過(guò)推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化實(shí)現(xiàn)能源**，對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)具有關(guān)鍵意義。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作對(duì)接有助于將聯(lián)盟能源統(tǒng)一市場(chǎng)的影響拓展至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)其他國(guó)家，為統(tǒng)一市場(chǎng)謀劃更加廣闊的發(fā)展空間，從而提升統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)對(duì)成員國(guó)的吸引力，提升成員國(guó)在地區(qū)能源供應(yīng)體系中的地位，增強(qiáng)成員國(guó)在世界能源治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

四、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接的主要方向

（一）形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系

能源政策多變會(huì)導(dǎo)致跨國(guó)合作收益的不確定性。為了滿(mǎn)足政治經(jīng)濟(jì)的需要，能源大國(guó)都會(huì)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)能源勘探、開(kāi)采、加工和出口的控制與干預(yù)，這些都加大了跨國(guó)能源投資的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

如哈薩克斯坦為了加強(qiáng)對(duì)油氣資源管理陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，有時(shí)為了保證本國(guó)公司利益甚至以行政手段代替法律條款。為了確保財(cái)政收入，俄羅斯頻繁變動(dòng)能源及能源制品出口關(guān)稅和能源開(kāi)采稅收政策，進(jìn)而對(duì)油氣企業(yè)的利潤(rùn)空間產(chǎn)生影響。

從絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家的情況來(lái)看，除上述提到的俄、哈之外，還有不少資源國(guó)國(guó)內(nèi)法沒(méi)有與國(guó)際規(guī)則進(jìn)行銜接，對(duì)能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資的限制較多。這就造成現(xiàn)有的能源合作多是基于項(xiàng)目的特殊安排，而不是基于完善的國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法保障，現(xiàn)有的能源投資多是基于雙邊協(xié)定，而不是多邊規(guī)則，難以滿(mǎn)足區(qū)域能源合作的需求。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接首先要加強(qiáng)頂層的能源政策對(duì)話(huà)和溝通，為能源貿(mào)易投資和跨境運(yùn)輸提供具有約束力的法律規(guī)則，建立爭(zhēng)端解決機(jī)制和能源跨境運(yùn)輸快速協(xié)調(diào)機(jī)制。這需要中國(guó)以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)聯(lián)合行動(dòng)起來(lái)，采取系列措施，確立能源基礎(chǔ)設(shè)施的使用標(biāo)準(zhǔn)、能源輸送系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，設(shè)立能源貿(mào)易規(guī)則等，形成區(qū)域能源合作的規(guī)則體系，為中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)其他國(guó)家的能源合作提供范本。

（二）打造區(qū)域性能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國(guó)在蘇聯(lián)時(shí)期曾經(jīng)擁有統(tǒng)一的能源系統(tǒng)、油氣管道、乃至電網(wǎng)等一體化的能源基礎(chǔ)設(shè)施，將這些能源基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置，是建設(shè)歐亞能源統(tǒng)一市場(chǎng)的內(nèi)在需要。同時(shí)，成員國(guó)普遍處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，對(duì)新的能源基礎(chǔ)設(shè)施需求很大。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上擁有中俄原油管道、中俄天然氣管道、中俄輸電線(xiàn)路、中哈原油管道、中國(guó)—中亞天然氣管道網(wǎng)等多條重要的能源輸送通道，這些通道的建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多國(guó)化和油氣管道多向化的現(xiàn)實(shí)需求。此外，我國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)營(yíng)和建設(shè)能力很強(qiáng)，且成本低，有能力與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)能源基建合作。

無(wú)論是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，還是中國(guó)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)領(lǐng)域都面臨著提質(zhì)增量的重任。打造區(qū)域性能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)亞太地區(qū)能源自由流通的橋梁，構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接的重要內(nèi)容之一。這些基礎(chǔ)設(shè)施若能在兩大發(fā)展機(jī)制對(duì)接的框架下互通互聯(lián)，緊密結(jié)合，形成更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)和后勤保障平臺(tái)，將為深化區(qū)域內(nèi)能源合作奠定基礎(chǔ)。

當(dāng)前，打造區(qū)域性能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的主要任務(wù)包括：著力推進(jìn)中國(guó)—中亞天然氣管道D線(xiàn)、中俄天然氣管道東線(xiàn)、中俄原油管道二期、中哈原油管道二期工程等油氣通道建設(shè)，加快中俄天然氣管道西線(xiàn)談判，重點(diǎn)建設(shè)我國(guó)到中亞的輸電通道，以及俄羅斯向我國(guó)的輸電通道，在區(qū)域內(nèi)形成跨歐亞大陸的能源管網(wǎng)體系。

（三）保障地區(qū)能源進(jìn)口和出口**

能源資源國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的合作對(duì)雙方的能源**都十分重要。從能源進(jìn)出口的角度來(lái)看，中國(guó)的能源**就是確保能源進(jìn)口**，進(jìn)口來(lái)源多元性、合理性和穩(wěn)定性，對(duì)于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，尤其是能源資源大國(guó)俄、哈來(lái)說(shuō)，能源**就是確保能源出口**，出口渠道多元性、合理性和穩(wěn)定性。于是，保障管道油氣具有穩(wěn)定的供給來(lái)源和固定的需求對(duì)象，即保障地區(qū)能源進(jìn)口和出口**，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接的另一項(xiàng)重要內(nèi)容。

中國(guó)與哈薩克斯坦2006年7月建成的阿特勞—阿拉山口原油管道是中國(guó)**條戰(zhàn)略級(jí)石油管道，到2015年輸油量達(dá)到1080.5萬(wàn)噸。由于哈薩克斯坦煉油廠(chǎng)的原油加工能力近年來(lái)逐步提高，2014~2015年俄羅斯又中止了供應(yīng)給哈薩克斯坦煉油廠(chǎng)的免稅原油，煉油廠(chǎng)增加了地產(chǎn)原油的使用量導(dǎo)致哈薩克斯坦可供出口的原油量越來(lái)越緊張。2015年伴隨國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)走低及中哈原油管道主供油田產(chǎn)量普遍下降，中哈管道原油組織難度越來(lái)越大，完成全年輸油任務(wù)的存在較大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的原油出口設(shè)置了月度輸油配額限制，這一政策的變動(dòng)影響了原油供給量。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對(duì)接尤其要加強(qiáng)兩大機(jī)制重疊區(qū)域能源流向的統(tǒng)籌考慮，從整個(gè)區(qū)域*優(yōu)的角度進(jìn)行規(guī)劃，平衡能源進(jìn)出口國(guó)利益的同時(shí)，使得進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)均能實(shí)現(xiàn)能源流向多元化和合理化，進(jìn)而保障區(qū)域能源進(jìn)口和出口**。

（四）建立區(qū)域性能源價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建設(shè)區(qū)域性油氣交易和定價(jià)中心

由于各種原因，無(wú)論是俄羅斯和中亞各國(guó)還是中國(guó)，對(duì)國(guó)際油氣價(jià)格的形成和制定都缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

為擺脫對(duì)歐洲定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的依賴(lài)，2016年11月29日，圣彼得堡國(guó)際商品原料交易所推出烏拉爾原油期貨合約。烏拉爾原油期貨交易本質(zhì)是以俄羅斯石油種類(lèi)為基礎(chǔ)建立獨(dú)立的定價(jià)方法。俄羅斯此舉可謂邁出了建立本國(guó)出口原油價(jià)格指數(shù)的**步。

經(jīng)過(guò)一年多試運(yùn)行，2016年11月26日，中國(guó)頭個(gè)***油氣交易平臺(tái)——上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行。交易中心開(kāi)展石油天然氣等能源的現(xiàn)貨交易，并將建設(shè)國(guó)際**易結(jié)算平臺(tái)服務(wù)體系，定期公布中國(guó)石油天然氣價(jià)格指數(shù)。這是中國(guó)爭(zhēng)取亞太乃至世界石油天然氣交易定價(jià)權(quán)的重要一步。

擁有上述的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，中俄兩國(guó)可以聯(lián)合地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家，共同建設(shè)區(qū)域性油氣交易和定價(jià)中心，推出具有影響力的油氣基準(zhǔn)價(jià)格，建立區(qū)域性能源價(jià)格協(xié)調(diào)和穩(wěn)定機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作對(duì)接就提供了這樣的機(jī)會(huì)。中國(guó)應(yīng)與聯(lián)盟內(nèi)主要產(chǎn)油國(guó)通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商建設(shè)互惠共贏(yíng)的區(qū)域原油市場(chǎng)，在遵循國(guó)際油價(jià)變化規(guī)律的前提下建立新的原油定價(jià)體系和結(jié)算機(jī)制，共同維護(hù)原油市場(chǎng)以及油價(jià)穩(wěn)定。同時(shí)，作為全球*重要的天然氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，中俄還可以在能源合作對(duì)接框架下探討建立新的天然氣定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)天然氣貿(mào)易繁榮，并以此影響世界其他地區(qū)的天然氣定價(jià)機(jī)制，在推動(dòng)全球形成統(tǒng)**然氣定價(jià)體系的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。

2.發(fā)展能源金融衍生品，推進(jìn)人民幣國(guó)際化

在建設(shè)區(qū)域性油氣交易和定價(jià)中心的過(guò)程中，還應(yīng)注重油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品合約、綠色金融等金融衍生品的設(shè)計(jì)與發(fā)展，加快油氣現(xiàn)貨、期貨貿(mào)易的電子交易和實(shí)貨交易平臺(tái)建設(shè)，逐步提高能源貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模。

當(dāng)前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)包括中亞、俄羅斯在內(nèi)的很多國(guó)家能源金融制度并不完善，在油氣貿(mào)易中還不具備本幣結(jié)算的實(shí)力。俄羅斯在金融和能源上逐步依靠亞洲，加上能源消費(fèi)重心東移，讓我國(guó)有條件提高油氣貿(mào)易本幣結(jié)算規(guī)模，爭(zhēng)取能源定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而影響合作伙伴國(guó)的能源金融體系，*終建立起區(qū)域性能源金融體系，提高絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家的能源資源投資強(qiáng)度，保障全球能源供給。