DQZHAN訊：能源局重拳治理消納難題 棄風(fēng)棄光嚴(yán)重地區(qū)不再獲新增指標(biāo)

“十三五”期間，如何有效解決可再生能源發(fā)展中出現(xiàn)的棄風(fēng)棄光問題?如何實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展?7月28日，《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展 “十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式出臺，對上述問題一一作答。在可再生能源的生產(chǎn)端，《指導(dǎo)意見》嚴(yán)格限制了國內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市“十三五”期間的可再生能源發(fā)電新增規(guī)模，部分省區(qū)因?yàn)榇嬖趪?yán)重的棄風(fēng)、棄光問題沒有獲得新增指標(biāo);在可再生能源輸出端，解決消納問題成為可在生能源發(fā)展的“重頭戲”，《指導(dǎo)意見》明確，發(fā)揮跨省跨區(qū)特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制 未解決消納問題不再新增指標(biāo)

時(shí)至今日，可再生能源進(jìn)入了規(guī)?；l(fā)展的新階段，消納問題也一直“如影隨形”，各地不同程度的棄風(fēng)、棄光問題嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展。《指導(dǎo)意見》針對消納問題出重拳治理，不僅與地方政府的考核掛鉤，也在新增項(xiàng)目指標(biāo)上嚴(yán)加限制。

《指導(dǎo)意見》明確要求加強(qiáng)可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和監(jiān)測考核。

“對各地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電量占全社會(huì)用電量比重指標(biāo)以及加強(qiáng)水電利用消納的要求，結(jié)合本地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和市場消納條件，合理確定本地區(qū)可再生能源電力發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和政策落實(shí)工作，推進(jìn)可再生能源電力有序規(guī)范發(fā)展。國家能源局按年度對各省(區(qū)、市)可再生能源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)測評估和考核，并向社會(huì)公布評估和考核結(jié)果?！?

不僅如此，在規(guī)劃指標(biāo)層面，國家能源局也明確個(gè)別地區(qū)消納難題未解決之前不再給新增的項(xiàng)目指標(biāo)。記者發(fā)現(xiàn)，無論是在《2017-2020年風(fēng)電新增建設(shè)規(guī)模方案》還是在《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》中，棄風(fēng)、棄光比較嚴(yán)重的地區(qū)在新增規(guī)劃中均榜上無名。

且有這樣的解釋文字：

“吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆自治區(qū)、新疆兵團(tuán)暫不下達(dá)各年度新增建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電緩解后另行下達(dá)?！?“甘肅、新疆(含兵團(tuán))、寧夏目前棄光限電嚴(yán)重，暫不安排2017-2020年新增建設(shè)規(guī)模，待棄光限電情況明顯好轉(zhuǎn)后另行研究確定?！?

對于文字中的“緩解”和“明顯好轉(zhuǎn)”，中國可再生能源協(xié)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任兼秘書長秦海巖向記者表示，“無論是風(fēng)電規(guī)劃中的‘棄風(fēng)限電緩解’，還是光伏規(guī)劃中的‘棄光明顯好轉(zhuǎn)’，都是一樣的，就是必須要達(dá)到國家能源局規(guī)定要求的有效利用小時(shí)數(shù)，如果達(dá)不到要求，一般不會(huì)獲批新增項(xiàng)目。”

為了解決消納問題，在并網(wǎng)計(jì)劃中也給予了充分的考量。云南省從2017年～2020年獲批的風(fēng)電新增項(xiàng)目只有195萬千瓦，而到2020年并網(wǎng)的計(jì)劃高達(dá)1200萬千瓦。光伏規(guī)劃中更為明顯，山西、河北、山東等地四年新增只有三四百萬千瓦，而到2020年的并網(wǎng)計(jì)劃都高達(dá)1000萬千瓦～1200萬千瓦。對此，秦海巖表示，之所以有如此大的差距，是為了解決各省之前一部分已經(jīng)在建但是沒有并網(wǎng)的存量問題。

對于風(fēng)電規(guī)劃中出現(xiàn)的四年新增累計(jì)數(shù)額大于2020年并網(wǎng)數(shù)額的情況，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，像天津、山西、廣東、廣西等地四年累計(jì)規(guī)劃新增數(shù)大于2020年計(jì)劃并網(wǎng)數(shù)，理論上講是不應(yīng)該的，應(yīng)該是規(guī)劃新增多少，就并網(wǎng)多少才對，但是根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃新增指標(biāo)通常不會(huì)100%完成，有可能是完成80%，也有可能是完成60%，總之這個(gè)數(shù)字是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的，新增多少，*終也應(yīng)該并網(wǎng)多少。

每年800萬領(lǐng)跑者指標(biāo) 持續(xù)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步

一直以來，除了消納，補(bǔ)貼問題也制約著可再生能源的發(fā)展。隨著我國可再生能源發(fā)電比例不斷增加，國家補(bǔ)貼缺口日漸擴(kuò)大，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春表示，到2020年，我國可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)補(bǔ)貼缺口將高達(dá)2000多億元，現(xiàn)有的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制將無法滿足我國可再生能源的快速發(fā)展需求。因此，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)可再生能源發(fā)電成本降低，到2020年徹底實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，才是解決問題的根本辦法。

《指導(dǎo)意見》要求**發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，原則上不再支持建設(shè)無技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)、無市場機(jī)制**、補(bǔ)貼強(qiáng)度高的集中式光伏發(fā)電項(xiàng)目。國家能源局會(huì)同有關(guān)部門制定光伏產(chǎn)品的市場應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)跑者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加速技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出市場。國家能源局還將按年度統(tǒng)一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用基地優(yōu)選，被選上的基地納入該地區(qū)年度新增建設(shè)規(guī)模。對優(yōu)選上的基地，由所在地省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下組織地方政府采取公開競爭方式選擇項(xiàng)目投資主體，并提出統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此**技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)成本下降，減少補(bǔ)貼需求。

記者看到，在《2017-2020年光伏電站新增建設(shè)規(guī)模方案》中，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地每年獲得800萬千瓦的新增指標(biāo)。顯而易見，國家能源局對領(lǐng)跑者項(xiàng)目示范基地發(fā)揮的促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低的作用非常認(rèn)可，事實(shí)也是如此。

國家可再生能源信息中心副主任郭雁珩向記者表示：

“我國光伏發(fā)展初期僅在2009-2010年開展了兩輪小范圍的特許權(quán)招標(biāo)，當(dāng)時(shí)還沒有形成基于市場競爭的價(jià)格體系，后來因國際“雙反”壓力推出的固定電價(jià)機(jī)制雖極大刺激了國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但市場在資源配置中的作用并沒有充分發(fā)揮，技術(shù)進(jìn)步和成本降低距離“十三五”發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。*近兩年國家實(shí)施了多個(gè)光伏“領(lǐng)跑者”基地建設(shè)，通過提高技術(shù)門檻和競爭性方式實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，有效引導(dǎo)了國內(nèi)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，光伏發(fā)電成本顯著降低。但如果要實(shí)現(xiàn)2020年光伏在用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)，未來幾年光伏發(fā)電成本仍需要繼續(xù)下探?，F(xiàn)在我們看到《指導(dǎo)意見》在“十三五”中后期每年都安排了800萬千瓦光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目，正如十幾年前國家五批次風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目在促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本下降的作用一樣，這些光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃也有異曲同工之效。不言而喻，通過競爭方式配置資源和促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步將是光伏產(chǎn)業(yè)未來三年的重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)，這樣的安排也為沖擊2020年平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)吹響了號角?！?

生物質(zhì)能發(fā)電靈活運(yùn)作 相關(guān)政策正待完善

在《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》中，新增規(guī)劃盡管與光伏和風(fēng)電的數(shù)額相比非常少，但是與“十二五”規(guī)劃相比，各方面的數(shù)額提升還是比較明顯。秦海巖認(rèn)為，這是地方政府充分認(rèn)識到生物質(zhì)能發(fā)電對環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用導(dǎo)致其對生物質(zhì)能發(fā)電更加重視。

生物質(zhì)能發(fā)電的新增計(jì)劃也不像光伏和風(fēng)電那樣，每個(gè)年度都有比較確定的指標(biāo)。為了能更靈活地利用生物質(zhì)能，《指導(dǎo)意見》規(guī)定：

“十三五”規(guī)劃布局規(guī)模一次性下達(dá)。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)規(guī)劃布局，組織開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，每年2月底之前上報(bào)上一年度項(xiàng)目核準(zhǔn)及建設(shè)運(yùn)行情況。“十三五”中期組織開展本地區(qū)生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃修編，進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。

對于《指導(dǎo)意見》提出的加強(qiáng)和規(guī)范生物質(zhì)發(fā)電管理，郭雁珩強(qiáng)調(diào)：

“生物質(zhì)能發(fā)電，無論是垃圾發(fā)電還是農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電，都是未來發(fā)展的方向，它不僅僅是一種能源的利用形式，更重要的是它將對農(nóng)村和城市的環(huán)境治理發(fā)揮巨大作用。因?yàn)閷ι镔|(zhì)能棄之不用是一種浪費(fèi)，利用其發(fā)電，只要做好相應(yīng)的監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)也做好**發(fā)展的好的商業(yè)模式，未來生物質(zhì)能發(fā)電還是會(huì)有較大的發(fā)展空間。”

另外，《指導(dǎo)意見》對生物質(zhì)能發(fā)電與供熱也提出了要求：

大力推進(jìn)農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。將農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農(nóng)村提供清潔供暖，為工業(yè)園區(qū)和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內(nèi)燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

與此同時(shí)，關(guān)于對生物質(zhì)能的利用，林伯強(qiáng)認(rèn)為，雖然有國家政策支持，但生物質(zhì)能發(fā)展還要做好兩個(gè)前提準(zhǔn)備工作：

一個(gè)是垃圾分類必須要做得相對完善，否則指望企業(yè)去做垃圾分類再發(fā)電對于企業(yè)本身來說負(fù)擔(dān)過重，并不現(xiàn)實(shí)。而沒有分類的垃圾進(jìn)行焚燒發(fā)電會(huì)給環(huán)境帶來更加嚴(yán)重的潛在威脅。

另一個(gè)是要建立、健全相關(guān)的政策法規(guī)，因?yàn)槿绻麤]有相應(yīng)的法律法規(guī)等制度進(jìn)行約束，農(nóng)村也好，城市也罷，就會(huì)出現(xiàn)一些亂象，影響生物質(zhì)發(fā)電的健康發(fā)展。