DQZHAN訊：一刀切到底對不對？環(huán)境賠償制度何時入法？環(huán)保部8月例行發(fā)布會猛料不少

導讀：環(huán)保部在22日的例行新聞發(fā)布會上回應了有關(guān)環(huán)保執(zhí)法“一刀切”的敏感問題。環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤在發(fā)布會上表示，“一刀切”是大家非常關(guān)注的問題。中央環(huán)保督察進行到第四輪，實現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變。督企也好，督政也好，方式是公開的，鼓勵大家舉報，讓問題企業(yè)無可隱藏。

8月22日上午，環(huán)境保護部舉行8月例行新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤介紹法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策等有關(guān)情況，環(huán)境保護部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會，通報近期環(huán)境保護重點工作進展情況，并共同回答記者關(guān)注的問題。

劉友賓：新聞界的朋友們：大家上午好！

歡迎大家參加環(huán)境保護部8月份例行新聞發(fā)布會。

今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到環(huán)境保護部政策法規(guī)司別濤司長，向大家介紹中國環(huán)境保護政策法規(guī)建設情況，并回答大家關(guān)心的問題。

同時，從本次發(fā)布會開始，我們將每月向大家提供環(huán)保工作動態(tài)，并通報大家關(guān)心的重點環(huán)保工作進展，以便于大家更**了解環(huán)保工作。下面，我先簡要介紹有關(guān)情況。

一、中央環(huán)保督察實現(xiàn)國內(nèi)31個省（區(qū)、市）全覆蓋

隨著近日第四批中央環(huán)保督察的**進駐，目前已實現(xiàn)了國內(nèi)31個?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察全覆蓋。

中央環(huán)保督察聚焦中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題，在河北督察試點及前三批督察中，中央環(huán)保督察組共受理群眾舉報9萬余件，經(jīng)梳理合并重復舉報后向地方交辦63260件，向河北督察試點及前三批督察共23個?。▍^(qū)、市）移交黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題298個。截至目前，受理的舉報已基本辦結(jié)，問責近12000人，解決了一大批群眾反映突出的環(huán)境問題，得到了人民群眾的廣泛稱贊和擁護。**批督察移交的100個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，已完成責任追究相關(guān)程序，問責結(jié)果近期將向社會公開。

目前，第四批中央環(huán)保督察正在進行，截至2017年8月20日，已受理群眾舉報10268件，問責938人。

二、京津冀及周邊地區(qū)將開展大氣污染綜合治理攻堅行動

自4月7日開始，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查已開展四個多月，完成了9個輪次的督查輪換。通過持續(xù)的高壓執(zhí)法，進一步傳導治污壓力，企業(yè)達標排放率明顯提高，“散亂污”企業(yè)清理整頓取得初步成效，環(huán)境污染惡化狀況得到有效遏制。截至8月20日，強化督查共現(xiàn)場檢查企業(yè)40925家，發(fā)現(xiàn)存在各類環(huán)境問題企業(yè)22620個，督辦突出問題9042個，約談8個市（縣、區(qū)）主要負責同志。

下一步，針對秋冬季大氣污染治理仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)，我們將采取更有針對性的措施，開展“京津冀及周邊地區(qū)2017－2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動”，部黨組已經(jīng)審議通過了1+1+6的工作方案，即一個總體方案，一本臺賬，6個配套方案，作出系統(tǒng)部署，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)，統(tǒng)籌好督查和巡查工作，督促地方及時做好信息公開，實行量化問責，進一步鞏固督查效果，杜絕“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作。

三、深入開展進口固體廢物加工利用行業(yè)清理整頓

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，自7月1日起，我部組織開展了為期1個月的打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。

專項行動共抽調(diào)1700余人，對國內(nèi)所有從事進口廢物加工利用活動的1792家企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，**排查并依法嚴厲打擊進口廢物加工利用企業(yè)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)1074家企業(yè)存在各類違法違規(guī)問題，占檢查企業(yè)總數(shù)的60%。

為進一步落實國務院關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物就管理制度改革的有關(guān)要求，下一步我部將重點開展四方面工作：一是對這次檢查發(fā)現(xiàn)的各類環(huán)境違法問題依法依規(guī)嚴肅處理，并公布處理結(jié)果。二是調(diào)整進口廢物管理目錄。日前，我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《進口廢物管理目錄》（2017年）公告》，將4類24種固體廢物從限制進口類調(diào)入禁止進口類，將于2017年年底開始實施。三是開展進口固體廢物集散地專項整治行動。聯(lián)合有關(guān)部門開展為期五個月的再生利用行業(yè)清理整頓，依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)，重點整治加工利用集散地，鏟除洋垃圾藏身之地，規(guī)范引導再生利用企業(yè)健康發(fā)展。四是啟動進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護標準的修訂工作，正在會同有關(guān)部門共同研究并抓緊對外發(fā)布。

今天下午，李干杰部長將主持召開專題座談會，會同有關(guān)省市人民政府和國務院有關(guān)部門負責同志，共同研究部署進一步推進禁止洋垃圾入境推進固體廢物管理制度工作。

四、加大推進《水污染防治行動計劃》工作力度

總體來看，國內(nèi)水污染防治工作取得積極進展，但部分地區(qū)、部分行業(yè)進展滯后。2017年1-7月，國內(nèi)地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為70.2%，同比提高1.1個百分點；劣Ⅴ類水體比例為8.6%，同比下降1.2個百分點。截至今年7月，重點城市確認的681個黑臭水體中，完成整治工程的有364個，占53.5%；在工業(yè)污染治理方面，已有1771家企業(yè)完成清潔化改造，占總數(shù)的85.0%，國內(nèi)省級及以上工業(yè)集聚區(qū)仍有417家未按規(guī)定建成污水集中處理設施，占總數(shù)的18%；在城鎮(zhèn)污染防治方面，敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理廠173個達到**排放標準，占61%；在農(nóng)業(yè)污染防治方面，14個?。▍^(qū)）尚未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。

下一步，我們將開展以下幾項工作：

一是完善綜合督導機制。指導各級環(huán)保部門建立水環(huán)境形勢分析制度，識別工作滯后的地區(qū)和突出水環(huán)境問題，對問題嚴重地區(qū)統(tǒng)籌采取綜合督政措施。二是健全配套政策措施。加快研究制定飲用水水源保護、地下水污染防治等相關(guān)配套法規(guī)、標準和規(guī)范性文件。三是組織開展中期評估。委托專家團隊評估“水十條”實施以來的水環(huán)境質(zhì)量改善情況等，明確下一步對策建議和工作重點。四是加大信息公開。前段時間，我部通報了各省份2017年上半年“水十條”目標任務完成情況和水質(zhì)反彈情況，我部將繼續(xù)做好信息公開工作，接受公眾監(jiān)督。

下面，請別濤司長介紹有關(guān)情況。

環(huán)境保護部政策法規(guī)司司長別濤

別濤：大家好！首先感謝大家對環(huán)保政策法規(guī)在內(nèi)的環(huán)保工作的關(guān)心和支持。今天根據(jù)部里的安排，我向大家介紹黨的***以來國家環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策有關(guān)進展情況。

近年來環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟政策工作迎來新的發(fā)展形勢。習**總書記在2013年5月24日**中央政治局第六次集體學習時強調(diào)：“只有實行*嚴格的制度、*嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠的保障”。這為加強環(huán)境政策法規(guī)工作提供了難得的歷史機遇。

黨的***以來，國家層面的環(huán)保政策法規(guī)工作取得積極進展。主要表現(xiàn)為以下四個方面特點。

一、在進度上，加快環(huán)境立法的步伐，“五年七部法律”

2012年以來，環(huán)保部全力配合立法機關(guān)完成7部環(huán)保法律的制修訂，積極推進完成9部環(huán)保行政法規(guī)和22件環(huán)保部門規(guī)章的制修訂。目前正在配合人大立法機關(guān)開展核**法、土壤污染防治法制定工作，配合財政部開展環(huán)保稅法實施條例的制定工作。環(huán)境立法的進展是比較明顯的，環(huán)保領域的立法是立法*活躍、修訂*頻繁、成果*突出、體系*完備的立法領域之一，生態(tài)環(huán)保領域的立法是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

二、在方式上，立改并舉，提高質(zhì)量，填補空白

一是填補立法空白?！董h(huán)境保護稅法》是按照“稅收法定原則”制定、并體現(xiàn)費稅改革和“稅制綠色化”的**部單行稅法。核**法、土壤污染防治法的制定填補了立法空白。

二是強化各社會主體責任。包括政府及其相關(guān)部門、企業(yè)、公眾在環(huán)保方面的責任、權(quán)利、義務及其保障機制。

三是加大違法成本，提高法律威懾力。在行政責任方面，行政處罰不設上限，增加了按日連續(xù)處罰、查封扣押、移送拘留以及對“未批先建”項目規(guī)定按投資總額的1%~5%處以罰款等處罰手段。在刑事責任方面，配合“兩高”制修訂“環(huán)境污染犯罪司法解釋”，進一步加大環(huán)境污染犯罪打擊力度。在民事責任方面，增加了環(huán)境侵權(quán)責任和社會組織依法提起公益訴訟等規(guī)定。

四是加快**深化改革急需配套法律法規(guī)制修訂。比如修訂《環(huán)境影響評價法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》，進一步簡化了建設項目環(huán)保審批事項，加強了事中事后監(jiān)管。將建設項目環(huán)境影響登記表由審批改為備案（原先需要辦理環(huán)境影響登記表的項目占建設項目總數(shù)的50%），取消了環(huán)保設施竣工驗收的行政許可，要求企業(yè)自行驗收，環(huán)境保護部規(guī)定企業(yè)自行驗收的程序和標準；取消行業(yè)預審，由串聯(lián)審批改為并行審批，環(huán)評的審批不再作為投資審批的前置，環(huán)評的審批也不再作為工商執(zhí)照辦理程序，各負其責，提高效率，減輕企業(yè)負擔。

三、在立法體系上，堅持國家立法與黨內(nèi)法規(guī)相互補充相互促進

黨內(nèi)法規(guī)是社會主義法律體系的重要組成部分。我部積極參與和配合有關(guān)黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件的制修訂工作，注重國家環(huán)保立法與黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)文件的銜接和協(xié)調(diào)。經(jīng)中央深改組審議通過，黨中央或國務院發(fā)布黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)和政策性文件至少20件。主要包括《生態(tài)文明體制改革總體方案》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《環(huán)境保護督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《控制污染物排放許可制實施方案》等。

四、在內(nèi)容上：法律硬約束、政策軟激勵綜合運用相得益彰

在完善環(huán)境立法體系，強化法律制度的硬約束的同時，加快環(huán)境經(jīng)濟政策的制定與實施，鼓勵綠色生產(chǎn)和消費。一是推進綠色金融改革，為綠色發(fā)展**機制。參與發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》、5省區(qū)綠色金融改革**試驗區(qū)實施方案。牽頭制定“環(huán)境污染強制責任保險管理辦法”、落實上市公司環(huán)境信息披露監(jiān)管、深化綠色信貸、完善綠色債券目錄指引。二是推動稅收體制改革，激勵企業(yè)加大環(huán)保投入。推動建立環(huán)境保護稅；推動消費稅、企業(yè)所得稅、增值稅等現(xiàn)有稅種“綠色化”，對環(huán)保投入大、減排效果好的企業(yè)依法予以稅收優(yōu)惠，對高污染產(chǎn)品增收消費稅，激勵綠色消費。三是建立環(huán)境信用體系，引導企業(yè)改善環(huán)境表現(xiàn)。不斷完善環(huán)境信用評價指標體系，強化信用信息收集與跨部門交流機制。對環(huán)境信用好的企業(yè)予以政策扶持；對環(huán)境信用差的企業(yè)，31個部門實施聯(lián)合懲戒。

這是我匯報的簡要情況，下面我愿意回答大家的提問。

科技日報：*近網(wǎng)上有一個意見，有的地方在執(zhí)行污染管控方面，采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。請問您怎么看待這個問題？

別濤：這是大家非常關(guān)注的問題。提出這個問題，說明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動。中央環(huán)保督察到目前為止進行到第四輪，實現(xiàn)了國內(nèi)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保督察實現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個過程也對環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。對京津冀等重點地區(qū)實行強化督查機制，產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。根據(jù)環(huán)保部的調(diào)度，我們在京津冀地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)，至少有17多萬家，這個數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式都是公開的，鼓勵大家舉報，讓問題企業(yè)無可隱藏。我覺得這是好事。

對企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設施未驗收或者沒有正常運行，超標或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對這些行為，我們是不應該容忍的。對違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應的處罰規(guī)定。未批先建的，環(huán)保設施不運行的，超標排污的，都有專門的處罰機制。例如，建設項目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責令停止違法行為，同時罰款；超標排污的，可以責令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的報政府批準后停業(yè)關(guān)閉；拒不執(zhí)行環(huán)保部門責令停止違法行為決定的，還可以移送公安機關(guān)進行行政拘留。一些違法行為，無視法紀，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞了市場公平競爭。一些散亂污的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導致同樣一個產(chǎn)品，違法企業(yè)的實際成本很低，與守法企業(yè)的市場競爭是不公平的。因此，對違法的企業(yè)要嚴格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。

通過嚴格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，同時還守法企業(yè)一個公道。讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜，這是法治的基本理念。環(huán)保部從來沒有要求地方環(huán)保部門“一刀切”，環(huán)保部有兩個態(tài)度是明確的：一個是反對部分地方平時不作為，疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長期存在，污染環(huán)境；**個是反對部分地方平時不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時候，采取簡單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴重的不負責任，也是濫作為。我們反對平時不作為，也反對檢查時的濫作為。

從法律上看，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應該有以下三個原則或是立場：**，對違法企業(yè)應該堅持零容忍，嚴格執(zhí)法，公平執(zhí)法；**，對環(huán)保守法企業(yè)，應該公正對待，依法保護合法經(jīng)營權(quán)；第三，即使是違法的企業(yè)，從依法行政的角度，也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導，依法合理行政。這是我對“一刀切”問題自己的看法。

路透社：我們想了解如何建立長期的長效的督察機制，中國在環(huán)保方面是否希望更多使用法律途徑而非行政手段，我想問一下當前的法律制度，是否能應對繁多的案件？

別濤：隨著環(huán)保督察力度的加大，越來越多違法企業(yè)被暴露出來。在京津冀地區(qū)，今年4月份巡查之前，先讓地方自主申報，共有5-6萬家違法企業(yè)，當時我們已經(jīng)感覺很吃驚了。但到6月底，根據(jù)我部環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)強化督查發(fā)現(xiàn)的問題，達到17.6萬件，比之前地方自主申報的數(shù)字增加了約12萬件，這令我們更吃驚。這反映了我們的執(zhí)法監(jiān)管方式在**，環(huán)保督察、巡查等機制是有效的。違法的問題、隱藏的問題之前沒有暴露出來，現(xiàn)在暴露在陽光之下了。

如何保證將督察巡查的效果轉(zhuǎn)變成長效的高壓機制，這是**個問題。我們應該建立在穩(wěn)定的法治基礎之上。根據(jù)《**中央關(guān)于**推進依法治國若干重大問題的決定》，法治的基本要求有四個：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。發(fā)現(xiàn)問題是**步；接下來，要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，通過嚴格的行政執(zhí)行來解決；在這過程中，一部分問題會訴至法院，通過公正的司法來解決；*后我們要推動公眾、企業(yè)達到一種自覺的守法狀態(tài)。我認為這是理想的，也是我們的目標。我堅信根本的出路還是建立完善的法治，要有完備的立法、嚴格的執(zhí)行、公正的司法，以及全民高效的、自覺的、文明的守法狀態(tài)。

目前的環(huán)保法律制度部分是有效的，部分是不足的。環(huán)保部作為行政主管部門，在黨中央國務院領導之下，在國內(nèi)人大常委會指導支持之下，在高法高檢公安司法機關(guān)大力協(xié)同之下，同時也是在媒體公眾的監(jiān)督之下，已經(jīng)形成了一種強有力的打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。我們引入很多機制，對企業(yè)的處罰，對相關(guān)責任人進行行政拘留、追究刑事責任，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)的弄虛作假、違法排放等可能要進監(jiān)獄，現(xiàn)實中的案例已經(jīng)比較常見?？梢哉f，環(huán)保部門在窮盡一切辦法，動員一切可動員的力量，加大對違法企業(yè)的打擊力度。對部門和企業(yè)，對地方政府不履行環(huán)保責任的，以中央名義對地方黨委政府進行督察，這是機制上的**。我們不斷完善環(huán)境損害鑒定評估機制，建立了一套評估方法，經(jīng)過評估達到立案標準的，環(huán)保部門可以移送給司法機關(guān)，依法追究違法行為人的責任。另外，環(huán)保部門積極推動信息公開，加大媒體宣傳報道，引導NGO組織參與環(huán)境事務，加大對環(huán)保工作的監(jiān)督力度，并推動鼓勵支持環(huán)保社會組織依法提起公益訴訟。

從積極的一面來說，現(xiàn)行的法律制度措施是有效的，同時也還存在不足。如果法律制度措施足夠有效，在京津冀及周邊地區(qū)，就不應有這么多違法違規(guī)企業(yè)。事實說明目前的法律制度措施還是有缺陷的。未來我們還要進一步拓展信息公開、公眾參與，充分調(diào)動社會各界的積極性，發(fā)動各方共同打擊環(huán)境違法行為。

此外，我們正在抓緊推動環(huán)保體制機制方面的改革。比如，通過環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，把環(huán)保部門有限的人員轉(zhuǎn)化為**線執(zhí)法力量，同時推動重點區(qū)域流域派出機構(gòu)的設置。體制機制上的改進，有個轉(zhuǎn)變的過程，打擊違法，也需要一個過程。環(huán)境質(zhì)量改善是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中一個特定階段面臨的問題。英國環(huán)境的治理和改善，從倫敦煙霧事件算起，也經(jīng)過了不下30年的時間，所以這是一個相對長期的過程，我們想讓環(huán)境質(zhì)量改善這個過程更短一些，努力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)山清水藍地綠，讓環(huán)境更優(yōu)美。我們也一起來期待，謝謝。

人民日報：我國現(xiàn)在環(huán)境信用評價進展怎么樣，在聯(lián)合懲戒方面采取了哪些措施，下一步還將如何完善？

別濤：環(huán)境信用評價是一個相對新興的工作，環(huán)保部門根據(jù)環(huán)保政策法規(guī)，**評估企業(yè)的環(huán)境守法等表現(xiàn)，并向社會公開評估結(jié)果。注重環(huán)境保護社會責任的企業(yè)、消費者，可以根據(jù)評估結(jié)果進行“差別化”選擇，更多使用環(huán)境信用好的企業(yè)的商品，從而引導企業(yè)提高環(huán)境績效。

近年來，環(huán)境信用評價工作迎來難得機遇。黨的***以來，黨中央國務院高度重視社會信用體系建設，專門印發(fā)了多個指導意見等文件進行系統(tǒng)部署。這為環(huán)境信用體系建設指明了方向。

從本質(zhì)上來說，環(huán)境信用評價是一種典型的事中事后監(jiān)管手段。根據(jù)環(huán)境制度改革方向，企業(yè)投建項目要在開工建設之前完成環(huán)評，才能具備基本的合法條件。開工運行之后，環(huán)保部門開展事中事后監(jiān)管時，引入企業(yè)環(huán)境信用評價機制。為此，環(huán)保部2013年牽頭印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，2015年又牽頭印發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》，指導地方開展評價工作。

根據(jù)《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，環(huán)保部門將一些重點排污單位，或者是排放有毒有害物質(zhì)、位于環(huán)境敏感區(qū)等類型企業(yè)，納入評價范圍；根據(jù)評價指標，把企業(yè)分為四個等級，分別用不同的顏色做區(qū)分。江蘇、廣東、湖南、四川等地結(jié)合地方實際，探索了有特色的做法。

下面我以江蘇為例，介紹一些做法。江蘇評價結(jié)果分為5類：**類是環(huán)境守法好、環(huán)境管理水平高的企業(yè)，評為綠色企業(yè)，這是環(huán)境信用*優(yōu)良的，也就是“橄欖型”的上端。**類是合法守規(guī)的企業(yè)，但還沒有達到綠色企業(yè)的水平，被評為藍色企業(yè)，大多數(shù)企業(yè)都處在這個類別中。第三類是黃色企業(yè)，存在一些環(huán)境管理問題。第四類是不太守規(guī)矩，存在較為突出環(huán)境違法問題的，被評定為紅色企業(yè)。第五類是表現(xiàn)特別差的企業(yè)，被評定為黑色企業(yè)。紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，是“橄欖型”的下端。

江蘇對綠色企業(yè)實行金融、價格等領域的優(yōu)惠政策。但是，對紅色企業(yè)、黑色企業(yè)，則實行加征差別電價（比通常電價分別高5分到1毛）、污水處理費等懲戒性措施。因此，一個耗電量大的企業(yè)，可能因為環(huán)境表現(xiàn)不好，導致信用等級不佳，額外支付幾百萬甚至上千萬的差別電價。這就把企業(yè)外部的環(huán)境成本，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部的應該承擔的費用。

同時，我覺得評價結(jié)果是把企業(yè)的形象展示給社會，讓各個部門共同約束，也推動消費者做出綠色選擇。如果一個產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)是環(huán)境友好的，消費者更愿意選擇這些企業(yè)的產(chǎn)品，相當于為環(huán)境保護支付相對高的費用；而對于環(huán)境表現(xiàn)差的企業(yè)，許多消費者減少購買其產(chǎn)品，可以為環(huán)境表現(xiàn)好的企業(yè)騰出更多市場空間。

這些措施，我們將進一步完善，使之更精細、更公開，也將引進更多的力量參與評價工作，提升評價的質(zhì)量，讓更多的企業(yè)、普通消費者更好理解評價結(jié)果，從而更準確選擇。

總的來說，信用評價是一個非常重要的機制，是環(huán)保硬性約束重要的補充。謝謝。

北京晚報：請問***以來環(huán)境立法工作整體情況？尤其是提到落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案，有沒有可能上升到立法的層面？

別濤：我先回答**個問題，謝謝你關(guān)注環(huán)保立法的情況，借這個機會把環(huán)境立法跟大家做一個交流和介紹。十一屆人大任期屆滿時，基本的判斷是中國特色社會主義法律體系如期形成，十二屆人大是通過立改廢釋等繼續(xù)完善法律體系。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和十八屆四中全會關(guān)于用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境的要求，我們配合立法機關(guān)修訂完善了環(huán)境保護領域基礎性立法，加強大氣、水和土壤等重點領域立法，一批重要法律法規(guī)陸續(xù)制（修）訂出臺，為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作提供了有力保障。

在國內(nèi)人大制（修）訂法律這個層次上，環(huán)保部門配合立法機關(guān)制修訂了《環(huán)境保護法》（2014年）、《大氣污染防治法》（2015年）、《水污染防治法》（2017年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年）、《海洋環(huán)境保護法》（2016年）、《環(huán)境影響評價法》（2016年）、《環(huán)境保護稅法》（2016年）7部法律。目前正在配合立法機關(guān)開展核**法、土壤污染防治法制定工作。

在行政法規(guī)層面上，積極推動相關(guān)行政法規(guī)的出臺，這里包括《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《防治海岸工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防止船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及*近新修改的《建設項目環(huán)境保護管理條例》等9部行政法規(guī)的制定和修改。

在部門規(guī)章制定方面，2015年為了配套落實環(huán)保法等相關(guān)重要法律執(zhí)行，環(huán)保部門制定的比較重要的規(guī)章有，《環(huán)境保護主管部門實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》，《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》等。為了落實國務院發(fā)布的“土十條”，出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。*近還有幾個規(guī)章正在起草，如農(nóng)用地的環(huán)保管理辦法等等。這四五年已經(jīng)出臺了22件部門規(guī)章。

另外，環(huán)保部還積極參與了一些黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件的制定。比較重要的，包括《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》《環(huán)境保護督察方案》，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》《控制污染物排放許可制實施方案》等等。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入法的問題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設的任務是在《**中央關(guān)于**深化改革若干重大問題的決定》里提出來的。2015年11月，中央深改組審議通過，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。2016年，經(jīng)過中央批準，吉林等七個試點省市相繼印發(fā)本區(qū)域的實施方案。今年6月底，環(huán)保部對試點情況做了跟蹤和階段性回顧、評估。從目前的情況看，試點進展基本是好的，也探索形成了一些規(guī)則。根據(jù)中央的要求，2018年起，要在國內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我們在試點的基礎上提出了**試行的總體方案，這個方案已經(jīng)報給國務院。

根據(jù)目前的法律，排污企業(yè)造**身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)損害的，受害人可以通過普通的民事訴訟來解決。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶ο笫枪驳膰械臋?quán)利，所以普通個人是不能主張權(quán)益的。對國有的環(huán)境資源要素，受到污染損害后，可以由國務院作為全民所有的代表者，授權(quán)省級政府指定相關(guān)部門作為權(quán)利人來提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。至于入法的問題，由于到現(xiàn)在為止還只是改革的試點，對實踐中出現(xiàn)的問題，環(huán)保部已經(jīng)跟*高院、*高檢，包括立法機關(guān)有所反映，希望根據(jù)試點的情況，先推動出臺一些具體的程序和規(guī)則，保證改革工作的有效實施。當然根據(jù)試點的情況，也不排除要研究制定相應的法律法規(guī)的可能。謝謝。

新華社：今年6月份環(huán)保部與證監(jiān)會簽署了一個協(xié)議，對上市公司環(huán)境信息披露進行監(jiān)管。請問目前進展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？

別濤：2016年8月份，在杭州峰會之前，中央深改組通過《關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，明確要進一步推動上市公司的環(huán)境信息披露。為了落實指導意見，環(huán)保部會同證監(jiān)會簽署了剛才你提到的“合作協(xié)議”。根據(jù)“合作協(xié)議”，兩部門首先推動上市公司及其子公司在年度報告中披露管理信息，已經(jīng)取得一些進展。分幾種情況跟大家介紹。

**種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環(huán)保部確定的“國家重點監(jiān)控企業(yè)”的上市公司有160多家，近九成披露了環(huán)境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的?？偟膩砜?，這160多家公司經(jīng)營狀況良好，經(jīng)濟總量大，環(huán)境影響大，通過信息披露接受公眾監(jiān)督，并以此為契機提高環(huán)境績效，對總體環(huán)境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問題，還有一些公司沒有按照規(guī)定要求披露環(huán)境信息，或者披露的信息不夠**，不夠規(guī)范，或者報喜不報憂、不夠詳細。我們正在會同證監(jiān)會，采取措施不斷進行規(guī)范。

**種情況，屬于省和市級環(huán)保部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)的上市公司，根據(jù)要求也應當披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實。

第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級環(huán)保部門確定的重點監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環(huán)境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有七萬家左右，我們正在組織逐一比對、篩選。

按照證券監(jiān)管規(guī)定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報告，我們將會同證監(jiān)會分析上市公司披露環(huán)境信息的情況，是不是**，是不是準確，是不是完整。

年度報告、半年度報告都屬于定期報告，我們還推進了“臨時報告”環(huán)境信息披露監(jiān)管工作。上市公司出現(xiàn)重大情況，例如因為環(huán)境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風險，就應該及時向股民、社會披露相關(guān)信息。前些年，有些上市公司出現(xiàn)重大環(huán)境違法問題卻不披露，或者不及時披露，這都是違反規(guī)定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因為嚴重環(huán)境違法受到重大行政處罰。

下一步，我們將會同證監(jiān)會，努力提高上市公司信息披露的規(guī)范性、**性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準確判斷上市公司環(huán)境風險。對于未及時按規(guī)定披露環(huán)境信息的，要依法依規(guī)督促、追責，并采取必要的處罰措施。

南方都市報：有媒體報道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物。請問對臭氧污染是否有明確治理時間表？

劉友賓：臭氧形成機理復雜、控制難度大，發(fā)達國家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟社會發(fā)展水平采取差異化控制策略。

國家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程?！笆濉币?guī)劃綱要將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例列為約束性指標，其中充分考慮了臭氧污染可能導致空氣質(zhì)量超標情況。國務院《大氣污染防治行動計劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放，目前，我部已審議并原則通過《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》，正在和有關(guān)部門會簽，明確了主要目標、治理重點、主要任務和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項涉及VOCs的行業(yè)排放標準，聯(lián)合財政、物價部門出臺了VOCs排污收費政策，推動VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規(guī)劃仍然將NOx減排列為約束性指標。

從2013年起我們首先在74個重點城市、從2015年開始在338個地級及以上城市開展臭氧污染監(jiān)測并公開發(fā)布相關(guān)信息。下一步，我們在繼續(xù)將pm2.5作為大氣污染治理首要任務的同時，將以加強NOx和VOCs排放控制為重點，扎實推進臭氧和pm2.5協(xié)同控制，下一步，將主要采取以下措施：一是對“十三五”約束性指標完成情況加強監(jiān)督考核；二是積極削減臭氧生成的前體物NOx和VOCs，加快重點行業(yè)的污染治理；三是出臺VOCs防治政策，加快制定農(nóng)藥、涂料、醫(yī)藥、無組織逸散的排放標準；四是進一步研究臭氧的形成機理，以及重點區(qū)域NOx和VOCs的*佳協(xié)同減排比例。通過這些努力，有望在“十三五”期間初步遏制VOCs排放和臭氧污染上升趨勢。

臭氧形成不僅與工業(yè)排放有關(guān)，也與機動車排放，與家裝、服裝等相關(guān)行業(yè)的排放密切相關(guān)。從保護人體健康角度看，臭氧污染比較容易防范，只要不在室外長時間暴露，就可以大幅減少臭氧污染的危害。臭氧治理要堅持科學認知、理性應對、全民參與。希望社會各界共同踐行綠色生活方式，攜手推進臭氧污染治理。

中央電視臺：上半年，國內(nèi)338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比下降2.6個百分點。京津冀區(qū)域13個城市PM2.5濃度為72微克/立方米，同比上升14.3%。請問您如何解釋PM2.5不降反升的現(xiàn)象?

劉友賓：謝謝你的提問，我首先向大家提供一組數(shù)據(jù)。2017年338個地級及以上城市1-7月優(yōu)良天數(shù)比例：60%，69.8%，83.1%，83.6%，70.5%，77.8%，82.5%，pm2.5濃度分別為：117、62、48、40、38、29、27微克/立方米，數(shù)據(jù)顯示，除1、2月份外，其他月份優(yōu)良天數(shù)比例維持在70%以上，其中三個月在80%以上，pm2.5濃度除1、2月外，*高值都在50微克/立方米以下，每月同比分別下降17.20%，4.8%，持平，3.3%，6.9%，并呈逐月下降趨勢。

今年1、2月份，發(fā)生多次重污染過程，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響。專家們分析認為，主要原因是全球變暖大趨勢下的不利氣象條件，工業(yè)污染排放，機動車排放，以及冬季供暖期間大量散煤燃燒疊加所致。1、2月份頻發(fā)的重污染過程，拉低了上半年優(yōu)良天數(shù)的比例。自3月份以來，國內(nèi)空氣質(zhì)量總體呈不斷改善趨勢。以北京市為例，據(jù)測算，1、2月份重污染過程對上半年的pm2.5濃度貢獻率高達30%。3-6月pm2.5濃度連續(xù)四個月實現(xiàn)歷史同期*低，平均濃度同比下降25%，逐步縮小了反彈幅度。昨天，北京市剛剛發(fā)布空氣質(zhì)量顯示，2017年7月，pm2.5濃度為52微克/立方米，同比下降24.6%，繼3-6月后，再次實現(xiàn)歷史同期*低。

實踐證明，《大氣污染防治行動計劃》關(guān)于大氣污染防治的各項部署是正確的。同時，我們也要看到，當前大氣環(huán)境質(zhì)量離公眾的期待仍有較大差距，違法排污問題任然嚴重，特別是大氣污染防治強化督查行動以來，各地發(fā)現(xiàn)的大量散亂污企業(yè)，更是提醒我們必須繼續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，絲毫不能松懈。我們必須堅定信心，堅定不移地按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，持之以恒地打好藍天保護戰(zhàn)。

中新社：環(huán)保稅征收涉及到水、氣、噪聲等流動性要素，征收難度大，目前環(huán)保稅法的實施進展如何？地方目前確定具體適用稅額的進展如何？

別濤：相關(guān)部門正在抓緊起草環(huán)保稅法實施條例。財政部、稅務總局和環(huán)保部三個部門已聯(lián)合發(fā)布了貫徹實施環(huán)保稅法的通知，要求各地方做好征稅準備工作，要熟悉環(huán)保稅法的各項規(guī)定。排污費改為環(huán)保稅，需要稅務部門與環(huán)保部門建立協(xié)作溝通和信息共享工作機制。

環(huán)保稅的前身來自于排污費，排污收費制度已實施30余年。根據(jù)新的稅法，首先是稅費平移，現(xiàn)行收費的項目種類標準平移到環(huán)保稅?；竟ぷ鳈C制是，企業(yè)向稅務部門申報排污量，稅務部門核定征收，這中間如果有疑問，可以向環(huán)保部門提出復核。

關(guān)于地方調(diào)整和確定具體適用稅額問題。稅是全部統(tǒng)一的，原則上不允許有太大差異，但同時考慮到地方特殊的環(huán)境質(zhì)量要求和特殊的產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，《環(huán)保稅法》規(guī)定地方可以根據(jù)稅法規(guī)定的稅額表，確定地方具體適用稅額。如北京等環(huán)境容量小的地方，可能會確定較高的環(huán)保稅額標準。按照稅收法定原則，地方確定和調(diào)整具體適用稅額的程序是：省級政府提出，報省級人大常委會決定，并報人大常委會和國務院備案。還有一個基本規(guī)則就是多排多繳，少排少繳，低于排污標準50%，減半增收，低于排污標準30%，按75%來收。

作為環(huán)保稅征稅的稅基，即如何計算水、氣污染物排放量的問題，有四種方法，按照不同的順序優(yōu)先使用。重點排污單位，安裝自動監(jiān)控設備獲得的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，如果沒有人為干擾，這個儀器是可靠的，運營維護也是可信的，這種數(shù)據(jù)是*優(yōu)先的。沒有條件做自動監(jiān)測的，**種方法就是人工手動監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)判定排污量。第三個就是兩個方法，排污系數(shù)法和物料衡算法。因為收稅要相應低成本。為了適當降低征稅成本，根據(jù)排污收費成熟做法，對一些量大面廣、污染物排放種類多等多種原因而不具備監(jiān)測條件的企業(yè)，環(huán)保部將制定排污系數(shù)法和物料衡算法用于計算企業(yè)排污量。排污系數(shù)法，簡單舉例來說，如某電廠的煤，含硫量5%，耗煤500萬噸，用煤炭消耗量乘上5%，這就是硫污染物排放量。還有物料衡算。也就是根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守恒原理，對同行業(yè)產(chǎn)品原材料基本消耗、生產(chǎn)的產(chǎn)品與產(chǎn)生的廢物直接進行測算。

目前環(huán)保部和稅務總局，已經(jīng)就環(huán)保稅征收工作簽訂了合作備忘錄。下一步，環(huán)保部門將繼續(xù)密切配合財政和稅務部門，做好環(huán)保稅征收前的各項準備工作，保證2018年１月１日環(huán)保稅的順利開征。

***：近日有媒體報道稱，由于環(huán)保力度持續(xù)加大，一些地方政府開始“一刀切”地限制畜禽養(yǎng)殖，轉(zhuǎn)移或關(guān)閉各類養(yǎng)殖場，請問上述問題是否存在？有何應對舉措？

劉友賓：我國是畜禽養(yǎng)殖大國，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染問題凸顯。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，我國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，40%的畜禽糞污未得到資源化利用或無害化處理，給環(huán)境帶來嚴重影響，已經(jīng)成為農(nóng)村的突出環(huán)境問題。

為了更好地解決畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家制定出臺了基本完備的畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)，對規(guī)?；B(yǎng)殖的規(guī)劃和選址建設、散養(yǎng)密集區(qū)域污染防治、畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定以及相關(guān)補償問題等都進行了**規(guī)定，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供了法律保障和依據(jù)。

下一步，我部將依法行政，指導和督促地方依法做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。對環(huán)保不達標企業(yè)，予以整治，促其改造升級；對合法經(jīng)營企業(yè)，給予大力支持，維護其合法利益。

界面新聞：近日廣東省茂名市中級人民法院判決環(huán)保組織“重慶兩江”等無權(quán)提起海洋環(huán)境公益訴訟遭公眾質(zhì)疑，有專家認為該法院的判決并不合理。請問您對此有何看法？未來有沒有打算放寬環(huán)境公益訴訟原告資格限制？

別濤：謝謝你關(guān)注這個問題和這個案子，我們也注意到這是個很有意思的案子。原告是遠在重慶的環(huán)保組織，很活躍，對他們參與環(huán)保監(jiān)督，我是贊成的。對茂名的這起案件，因為是司法問題，行政機關(guān)不宜評判。據(jù)我了解，法院的判決，不能說沒有依據(jù)。根據(jù)海洋環(huán)境保護法的規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)環(huán)境，給國家造成重大損失的，依法行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以代表國家提起損害賠償訴訟。法院理解海洋環(huán)境保護法的授權(quán)對象是海洋監(jiān)督管理部門，沒有明確寫NGO組織。

現(xiàn)在，媒體、部分法學專家對這個問題有不同的看法，我認為也可以理解。2014年修改的環(huán)境保護法，明確規(guī)定了符合條件的社會組織，可依法提起公益訴訟。國內(nèi)人大常委會*近也修改了民事訴訟法和刑事訴訟法，符合條件的環(huán)保組織和檢察機關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。NGO組織提起的公益訴訟和主管部門提起的訴訟，是不是互相排斥的，現(xiàn)在還不清晰。我們在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點過程中，也遇到了政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟和NGO組織提起的公益訴訟怎么協(xié)調(diào)的問題。地方有一些較好的探索。有的地方有企業(yè)污染環(huán)境，NGO提起公益訴訟，法院沒有審結(jié)的，就將它與政府提起的訴訟合并審理，我認為非常好。合并審理互相支持，政府掌握的證據(jù)和NGO掌握的證據(jù)可以相互補充，共同用來證明污染企業(yè)的行為，讓它承擔責任。不管是政府起訴還是NGO起訴，違法企業(yè)都占不了便宜。充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對遏制污染排放是有益的。

剛才說“一刀切”的問題，我想*后澄清和強調(diào)一句，所謂“一刀切”，從來就不是環(huán)保部的要求！謝謝。

劉友賓：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。